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城市管理綜合執(zhí)法及違法建設(shè)認(rèn)定查處與專項(xiàng)治理實(shí)務(wù)操作專題培訓(xùn)班

各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《中共* *關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和住建部《關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》（建規(guī)〔2016〕142號(hào)）等文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的通知》關(guān)于堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)、將違法建設(shè)治理與消除城市安全隱患相結(jié)合、與治理環(huán)境相結(jié)合、與規(guī)劃實(shí)施管理相結(jié)合、全面推行行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”等有關(guān)要求，及時(shí)掌握最高人民法院《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“行政協(xié)議解釋”）關(guān)于“將切實(shí)保障人民群眾在土地房屋征收征用補(bǔ)償?shù)刃姓f(xié)議案件的合法權(quán)益，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾”的重要目標(biāo)，舉辦新形勢(shì)下城市管理綜合執(zhí)法及違法建設(shè)認(rèn)定、查處與專項(xiàng)治理實(shí)務(wù)操作專題培訓(xùn)班。
本次培訓(xùn)旨在為地方政府推進(jìn)開展城市管理綜合執(zhí)法體制改革提供指引，幫助各綜合行政執(zhí)法局、稽查辦、市容局（委）、規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)、城建監(jiān)察支隊(duì)（城管大隊(duì)）等相關(guān)部門提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰和行政強(qiáng)制的實(shí)務(wù)操作能力，有效清查并處理遏制城鄉(xiāng)違法建設(shè)，做到合法、合理、合程序地治理違法建設(shè)。根據(jù)當(dāng)下疫情防控環(huán)境，貫徹*總書記統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指示精神，現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：

一.培訓(xùn)內(nèi)容
（一）最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定
1.行政協(xié)議訴訟被告 
2.行政協(xié)議訴訟原告 
3.行政機(jī)關(guān)起訴行政協(xié)議法院不受理 
4.行政協(xié)議訴訟請(qǐng)求
5.被告舉證 
6.行政協(xié)議的合法性審查  
7.無效行政協(xié)議
8.未生效行政協(xié)議
9.行政協(xié)議的撤銷
10.折價(jià)補(bǔ)償 
11.駁回訴訟請(qǐng)求、采取補(bǔ)救措施、行政賠償
12.解除行政協(xié)議
13.行使履行抗辯權(quán)
14.繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、行政賠償 
15.行政協(xié)議的行政補(bǔ)償情形
16.行政協(xié)議無效的賠償責(zé)任
17.行政協(xié)議的調(diào)解 
18.行政相對(duì)人履行協(xié)議的書面決定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 
19.行政協(xié)議訴訟時(shí)效及起訴期限的區(qū)分

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法與違法建設(shè)的認(rèn)定及處理實(shí)務(wù)操作
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法與行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用
2.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定的法律責(zé)任
3.規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政裁量權(quán)在實(shí)踐中存在的問題及應(yīng)遵循原則
4.城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上違法建筑的處理
5.違法建設(shè)的調(diào)查、認(rèn)定和處理的法律依據(jù)
6.違法建設(shè)處理中的暴力抗法問題應(yīng)對(duì)機(jī)制
7.違法建設(shè)處理程序及文書制作
8.責(zé)令限期拆除屬于行政強(qiáng)制還是屬于行政處罰
9.部分整改如何實(shí)施
10.違法建筑強(qiáng)制拆除預(yù)案
11.對(duì)于違法建設(shè)規(guī)劃部門如何確認(rèn)
12.規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的轉(zhuǎn)移法律依據(jù)
13.土地違法與規(guī)劃違法的分工

（三）違法建設(shè)治理中行政處罰操作實(shí)務(wù)
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序
 2.查處違法建設(shè)的協(xié)作、協(xié)調(diào)機(jī)制
3.如何界定：“無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”“尚可采取改正措施”“不能拆除”的情形“沒收實(shí)物”、“違法收入”、“建設(shè)工程造價(jià)”
（四）違法建設(shè)綜合治理法律程序解析
1.“兩違”的案件受理階段
2.“兩違”的調(diào)查取證階段
3.“兩違”的行政強(qiáng)制措施階段
4.“兩違”的行政處罰階段
5.“兩違”的強(qiáng)制執(zhí)行階段

（五）違法建設(shè)治理中行政強(qiáng)制操作實(shí)務(wù)
1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于行政強(qiáng)制的規(guī)定
2.《行政強(qiáng)制法》第四十四條框架下查封現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除的操作
3.行政強(qiáng)制的目的、概念、特征、種類，以及《行政強(qiáng)制法》對(duì)規(guī)劃執(zhí)法的新要求（代履行的授權(quán)、催告程序的設(shè)立、和解制度的建構(gòu)、強(qiáng)制拆違的程序、申請(qǐng)法院執(zhí)行的期限與制度等）及實(shí)施中的疑難問題解析
4.行政強(qiáng)拆下建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安等部門的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

（六）違法建設(shè)治理中相關(guān)難點(diǎn)問題
1.規(guī)范性文件能否作為規(guī)劃執(zhí)法的依據(jù)
2.行政處罰決定中如何適用規(guī)范性文件
3.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》還生效嗎
4.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“責(zé)令停止建設(shè)”屬于什么性質(zhì),是否等同于責(zé)令停止生產(chǎn)
5.城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)中的“限期改正”有哪些形態(tài)
6.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“限期改正”的期限是怎么規(guī)定的,是否可訴
7.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“限期改正”與《行政處罰法》第二十三條的“責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正”是什么關(guān)系
8.適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，限期拆除能否并處罰款
9.城市規(guī)劃執(zhí)法時(shí)，對(duì)違法建設(shè)只罰款不拆除，不給辦手續(xù)，但在城市改造拆遷時(shí)老百姓不同意拆怎么辦
10.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“建設(shè)工程造價(jià)”如何確定
11.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門有權(quán)查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的違法建設(shè)嗎
12.集體土地上的違法建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門是否有權(quán)查處
13.農(nóng)民在自己的宅基地內(nèi)違法建房（未按證和未辦證兩種），限期整改；拆除又不符合無法采取改正措施消除影響的情形，如何管理，能否只進(jìn)行罰款處理
14.沒收違法收入后，違法建設(shè)部分如何處置
15.發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)當(dāng)場(chǎng)拆除是否違法，完全按執(zhí)法程序進(jìn)行，違法建筑已形成，拆除難度更大，如何解決
16.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收核實(shí)合格后，改變房屋使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門管理、如何管理?
17.探討如何改革體制、完善機(jī)制，建立當(dāng)前形勢(shì)下的規(guī)劃監(jiān)察
18.如何做好拆禁兩頭并進(jìn)
19.常見執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法

（七）城市管理綜合執(zhí)法操作實(shí)務(wù)
1.城管執(zhí)法的特點(diǎn)和主題
2.城管執(zhí)法相對(duì)人的確認(rèn)和執(zhí)法的基本原則
3.城管執(zhí)法案件的管轄
4.城管執(zhí)法之行政處罰的運(yùn)用及強(qiáng)制的運(yùn)用
5.城管執(zhí)法與行政訴訟的關(guān)系
6.城管執(zhí)法之行政執(zhí)法文書
7.城管執(zhí)法的范圍與相應(yīng)的案例分析
8.城管執(zhí)法的靈活度與技巧、方法
9.城管執(zhí)法者的素質(zhì)要求、人員培訓(xùn)及考核
10.城管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)對(duì)

二、培訓(xùn)對(duì)象
1.各級(jí)政府住建、規(guī)劃、城管、綜合執(zhí)法、稽查、市容、規(guī)劃、街道等有關(guān)人員；
2.違法建設(shè)治理指揮部、拆（治、禁、兩）違辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、政府電子政務(wù)和城市綜合管理信息化系統(tǒng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及系統(tǒng)集成商等相關(guān)技術(shù)人員、軟件開發(fā)人員、“12319”服務(wù)熱線及城市管理監(jiān)督指揮中心以及其他有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員等。

三、授課專家
王  達(dá)  最高人民法院行政庭原法官，北京中聞律師事務(wù)所合伙人，
政府單位常年聘請(qǐng)的專家顧問 
張恩逸  *國家機(jī)關(guān)住房資金管理中心房改資金管理處處長(zhǎng)
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局房改處處長(zhǎng)

城市管理綜合執(zhí)法及違法建設(shè)認(rèn)定查處與專項(xiàng)治理實(shí)務(wù)操作專題培訓(xùn)班