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平臺公司市場化轉型培訓

各有關單位：
為貫徹落實*《政府投資條例》（國令第712號）文件精神，學習領會《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國發(fā)〔2016〕673號）《關于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務風險的意見》（國辦函〔2019〕40號）《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》（中發(fā)〔2018〕27號）有關要求，舉辦新政策、新市場、新機遇、穩(wěn)投資形勢下地方政府項目謀劃與落地及平臺公司市場化轉型發(fā)展模式與實踐培訓班。
本次培訓旨在幫助政府有關部門及參與政府項目的金融機構、平臺公司和各類投資企業(yè)深入理解國家投資管理政策，學習掌握地方政府項目謀劃與落地、平臺公司市場化轉型相關政策法規(guī)及投融資操作實務，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將具體事項通知如下：

培訓對象
1.各地方政府發(fā)改、教育、科技、司法、財政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文旅、衛(wèi)健、能源等部門相關工作人員；
2.國有大中型企業(yè)、大型民企以及PPP項目SPV各領域企事業(yè)單位管理人員；
3.證券、基金、銀行、信托、資產(chǎn)管理、融資租賃等金融機構及工程咨詢、律師事務所、會計師事務所等咨詢機構相關人員。

培訓內容
模塊一：相關政策解析
（一）《政府投資條例》（國發(fā)〔2019〕712號）及《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國發(fā)〔2016〕673號）要點解讀
（二）《關于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務風險的意見》（國辦函〔2019〕40號）要點解讀
（三）《*關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2020〕7號文要點解析
（四）中發(fā)〔2018〕27號、財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財金〔2018〕23號、發(fā)改辦財金〔2018〕194號文、銀監(jiān)發(fā)〔2017〕55號、保監(jiān)發(fā)〔2018〕6號、廳字〔2019〕33號、國發(fā)〔2019〕26號文等配套文件解析

模塊二：地方政府債務的認定與化解
（一）地方政府相關債務分類與認定
（二）政府隱性債務的化解
1.政府的償還責任及方式
2.如何轉化為企業(yè)經(jīng)營性債務
3.通過債轉股、混改、PPP、“非標轉標”等多種方式化解債務
4.33號文、40號文對隱性債務化解及置換的新要求
5.各金融機構對債務化解的模式探析

模塊三：地方政府投融資模式的重構
（一）地方政府投融資模式重構的背景
1.隱性債務過高將會造成區(qū)域財政危機或金融危機
2.監(jiān)管政策徹底打破傳統(tǒng)的政信合作機制
（二）地方政府投融資模式的重構思路
1.政府融資平臺公司職能的重新定位
2.地方投融資交易結構的轉變
3.提供基建及公共服務市場化模式的轉變方式
（三）平臺公司轉型的目標
1.化解債務風險
2.實現(xiàn)造血功能
3.市場化承接政府公益性項目
4.扶持地方產(chǎn)業(yè)

模塊四：資產(chǎn)與債權債務的認定及處置
（一）資產(chǎn)的認定及處置
1.公益性資產(chǎn)的認定及處置方式
2.無權屬證明的資產(chǎn)的認定與處置
3.如何有效注入?yún)^(qū)域“四資”（資金、資產(chǎn)、資本、資源）
4.平臺公司增厚權益的新模式解析
5.平臺公司如何實現(xiàn)“四資”良性循環(huán)
6.如何實現(xiàn)“政府輸血”與“自我造血”兩個需要同時并舉發(fā)展
（二）債權的認定與處置
1.債務人為社會第三人的情形
2.債務人為政府及所屬部門
（三）債務的認定與處置
1.分類認定平臺公司債務的屬性
2.從全方位設定隱性債務的化解方案
3.對“需要關注的債務”的認定與處置
4.重視平臺與財政部門的認定分歧（上報截止日之后及未上報的隱性債務的處置）

模塊五：企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
（一）企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的思路
1.關于國有企業(yè)公益類與商業(yè)類屬性的劃分
2.因地制宜的做好戰(zhàn)略發(fā)展定位
3.股權多元化、混改是平臺公司轉型的必由之路
（二）城市運營商—平臺轉型的核心戰(zhàn)略
1.轉型為城市運營商意義
2.參與城市管理運營的類型分析
3.運營性質的分類及參與城市運營項目的投融資模式設計
4.典型案例分析
（三）產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商
1.轉型為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的市場機遇分析
2.地產(chǎn)開發(fā)模式及典型案例
3.產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)模式及典型案例
4.產(chǎn)業(yè)基金投資模式及典型案例
（四）布局金融業(yè)務
1.副省級政府平臺的金融業(yè)務發(fā)展思路
2.中小城市平臺金融業(yè)務發(fā)展思路
（五）轉型平臺如何參與當?shù)貎?yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)
（六）平臺公司核心業(yè)務體系的構建及盈利模式的設計（基礎設施投融資、國資經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)引導、金融等）
（七）委托代建、融資代建、購買服務、特許經(jīng)營、“基金+建設”、PPP、ABO、資源補償?shù)饶Ｊ降膶Ρ冉庾x及合規(guī)運作

模塊六：組織架構和現(xiàn)代企業(yè)制度核心要點
（一）組織架構的設立
1.以管資本為主推行清單管理的要點及國有資本投資、運營公司的組建
2.“1＋N”和“N＋N”兩種模式重組的要點及優(yōu)劣點分析
3.開發(fā)區(qū)平臺公司的運作模式特點
4.黨委在國有企業(yè)中的地位及具體職責
（二）公益類與商業(yè)類企業(yè)的考核指標
1.公益類考核企業(yè)的關注點
2.商業(yè)類考核企業(yè)的關注點
（三）職能部門的設置
1.處理集團管控核心職責界面與子公司授權管理之間的關系
2.集團部門及崗位設置要點，注意“因事設崗”與“因人設崗”的結合
（四）企業(yè)員工的薪資、績效與激勵方案
1.平臺公司人員身份轉變的操作要點
2.工資總額決定機制要點解讀
3.推行企業(yè)高管年薪制
4.員工的薪酬體系制定的主要關注點
5.高管及員工的績效考核要點
6.企業(yè)長效激勵機制的安排（股權激勵及分紅激勵）

模塊七：平臺公司的混改及重組上市
（一）分類分層實施混合所有制改革
（二）混資本和改機制的途徑
（三）平臺混改較難成功的四個主要原因
（四）平臺成功混改的模式探討
1.獲取優(yōu)質土地資源：華潤置地混改天津城投置地
2.強化基建業(yè)務：綠地控股混改河南公路工程局
3.開拓漯河市場：索克物業(yè)混改惠達物業(yè)
（五）平臺混改和股權多元化（央地合作）的業(yè)務路徑分析—借力互補發(fā)展 
（六）逆向混改上市公司（國有資本的主動出擊）—平臺公司轉型發(fā)展的新階段 
（七）平臺類企業(yè)收購上市公司的種類
1.市場化轉型及產(chǎn)業(yè)布局
2.紓困本地企業(yè)及上市公司需要國資背書、支持
3.完成國資投資指標、上市公司引入指標
4.為本地資產(chǎn)尋找資本化、證券化平臺
（八）平臺借殼上市難點及操作模式解析
（九）地方國資企業(yè)并購上市公司標的之篩選建議 
（十）地方國資企業(yè)并購上市公司的后續(xù)整合 

模塊八：政府項目投融資模式簡述
（一）政府直接投資
（二）政府合規(guī)性融資
（三）企業(yè)投資

模塊九：政府合規(guī)投融資模式
（一）政府投資條例核心解讀
1.投資范圍
2.政府投資方式分析
3.政府投資項目的違規(guī)模式分析
4.項目審批流程及審批要件
（二）政府專項債
1.專項債發(fā)行現(xiàn)狀
2.專項債發(fā)行趨勢（2020.3.17*常務會議要點）
3.地方政府專項債券的類型及應用
（1）置換專項債券
（2）新增專項債券（普通專項債、項目收益專項債）
（3）再融資專項債券
（4）普通專項債券與項目收益專項債券的區(qū)別
（5）重大項目專項債券（國常會及財政部*部署安排）
4.專項債券的要素實務
（1）構成專項債券內容的八大要素
（2）各要素的實操應用要點及注意事項
5.專項債券與其他模式的組合應用及操作要點
（1）專項債券+項目資本金的進入及退出操作要點分析
（2）專項債券+銀行貸款實務應用中的注意事項
（3）專項債券+PPP模式結合的要點分析
6.專項債案例分析
（三）PPP模式
1.1098號文核心要點解讀
2.平臺公司與社會資本合作參與PPP模式的應用
3.經(jīng)營性項目的PPP要點
4.非經(jīng)營性項目的PPP要點
5.PPP模式的財務測算與績效考核要點解析及實操案例
6.PPP模式融資的難點及方案設計階段可融資性分析要點
（四）特許經(jīng)營模式
1.特許經(jīng)營的基本內容
2.特許經(jīng)營的操作模式
3.特許經(jīng)營與PPP之間的關系
（五）政府購買服務
1.政府購買服務的概念
2.政府購買服務的合規(guī)性問題
3.征地拆遷與政府購買服務
4.政府采購工程的要點解析
5.政府購買服務與PPP的關系

模塊十：公益類經(jīng)營性項目投融資模式分析
（一）項目種類劃分及分類性質分析
（二）運營類企業(yè)性質分析
（三）地方國有企業(yè)與央企國企如何開展公益性項目投融資的模式（政府投資項目VS企業(yè)投資項目 ）

模塊十一：轉型平臺公司及央企國企市場化承接政府公益性項目
（一）平臺公司參與公益性項目的政策性支持
（二）國有企業(yè)參與公益性項目的合規(guī)性流程
（三）企業(yè)投資項目的核準與備案
（四）平臺公司及央企國企市場化參與公益性項目的模式介紹（ABO、自求平衡、資源補償、融資代建、財政補貼建設項目融資模式等模式）
（五）市場化承接政府公益性項目過程中如何將政府違規(guī)增信轉化為合規(guī)現(xiàn)金流
（六）如何盤活存量資產(chǎn)，非經(jīng)營性項目（死資產(chǎn)）如何設計現(xiàn)金流（盤活）
基礎設施REITs試點政策解讀及帶來的業(yè)務機會

模塊十二：產(chǎn)業(yè)新城及片區(qū)綜合開發(fā)
（一）采用開發(fā)型PPP模式
1.開發(fā)型PPP模式的操作要點及案例分享
2.資源補償?shù)暮弦?guī)性
3.資源補償?shù)耐恋卣信膾靻栴}
4.投融資問題
（二）非PPP模式下平臺公司及社會資本的參與模式
1.國發(fā)〔2019〕11號文后管委會+平臺+上市模式的操作要點及案例分享
2.如何以企業(yè)投資模式市場化運作片區(qū)開發(fā)項目（未來項目的實施，高度依賴項目自身的盈利能力和社會資本的資金籌集能力）
3.土地的問題
4.房地產(chǎn)開發(fā)的資金平衡問題
5.運用產(chǎn)業(yè)基金
6.如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的整合

模塊十三：產(chǎn)業(yè)基金
（一）國企產(chǎn)業(yè)基金與政府引導基金的區(qū)別和聯(lián)系
1.政府引導基金的*政策要點
2.平臺產(chǎn)業(yè)基金的性質（PE+引導基金VS平臺+產(chǎn)業(yè)基金）
3.兩種基金對于地方經(jīng)濟的作用
（1）招商引資
（2）扶持當?shù)仄髽I(yè)
（二）產(chǎn)業(yè)基金的種類
1.產(chǎn)業(yè)引導基金：針對地方經(jīng)濟和資本金
2.產(chǎn)業(yè)投資基金：針對產(chǎn)業(yè)鏈
3.風險投資基金：針對高增長企業(yè)
（三）基金合伙人的選擇
1.基金管理人的選擇
2.基金出資人的選擇
3.基金設立的保障性措施
（四）基金的合規(guī)性操作模式
1.股權投資的主導性特點
2.名股實債的合規(guī)性問題
3.對賭模式的應用

授課專家                
擬邀請國家發(fā)展改革委、財政部PPP項目相關領域專家授課，擬由證券公司、咨詢公司、律師事務所、會計師事務所等機構專家以專題講座、案例分析、現(xiàn)場答疑、方案咨詢、研討交流等形式進行講解。

平臺公司市場化轉型培訓