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工程總承包管理辦法深度解析

各有關(guān)單位：
      *辦公廳2017年2月發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）是新時期建筑業(yè)的頂層設(shè)計文件，明確指出加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢。2019年7月實施的《政府投資條例》和2020年5月開始實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對市場主體造價的管控能力提出了新的要求；住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）自2020年3月1日起施行，其中對工程總承包項目的發(fā)包階段﹑合同價格形式及風(fēng)險分擔(dān)等做出了符合現(xiàn)階段市場特征的規(guī)定；自2019年2月1日起施行的最高人民法院建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）中對近年來建筑市場的諸多疑難問題從法律層面予以明確；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年12月19日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）明確招標(biāo)人的首要責(zé)任和探索評定分離的招標(biāo)方法，最高人民法院《全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》（2019年9月）中關(guān)于合同效力給出了*的認(rèn)定?？傊?，工程造價管理領(lǐng)域從業(yè)人員正面臨來自諸多規(guī)制更新的巨大挑戰(zhàn)，為系統(tǒng)深入解決新時期工程造價管理的前沿疑難問題，有效化解造價風(fēng)險，本次培訓(xùn)通過對40個關(guān)鍵點和40個典型案例進行深入剖析，以其為市場主體提供造價管理的新思路、新策略，主要內(nèi)容如下。

培訓(xùn)內(nèi)容
（一）《條例》對造價管理的深度影響解析及風(fēng)險應(yīng)對
1、《政府投資條例》核心條款對造價管理的影響，主要包括：
（1）“墊資”的認(rèn)定，政府投資項目要求施工單位墊資建設(shè)的有效性及相應(yīng)的風(fēng)險；
（2）前期基礎(chǔ)文件（比如初步設(shè)計）準(zhǔn)確性的責(zé)任承擔(dān)及合同影響；
（3）概算調(diào)整的三種情形（國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化）對市場主體的影響及應(yīng)對；
（4）建設(shè)單位壓縮合理工期的認(rèn)定及風(fēng)險應(yīng)對。
2、《保障農(nóng)民工工資支付條例》核心條款對造價管理的影響，主要包括：
（1）工程款支付擔(dān)保及履約擔(dān)保的形式及風(fēng)險；
（2）建設(shè)單位承擔(dān)清償責(zé)任的情形及風(fēng)險應(yīng)對；
（3）建設(shè)單位不得因爭議（工程數(shù)量、質(zhì)量、造價）拒絕撥付人工費用的風(fēng)險及應(yīng)對；
（4）施工總承包單位承擔(dān)清償責(zé)任的情形及風(fēng)險應(yīng)對；
（5）施工總承包單位對分包單位農(nóng)民工工資支付的管控措施。
（二）新業(yè)態(tài)下造價管控有關(guān)文件解讀及實務(wù)
1、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）核心條文解讀，主要包括：
（1）招標(biāo)人首要責(zé)任下的工程招標(biāo)文件編制要點及案例；
（2）推進評定分離方法的背景及實務(wù)。
2、最高人民法院《全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》（2019年9月）中關(guān)于合同效力的解讀及實務(wù)，主要包括：
（1）強制性規(guī)定的識別；
（2）違反規(guī)章的合同效力。
3、《建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）》（2019年2月）與造價管控有關(guān)條文釋義及典型案例
（1）招標(biāo)發(fā)包中的法律問題，包括：
實質(zhì)內(nèi)容簽訂必須按招標(biāo)合意；對實質(zhì)性內(nèi)容改變的方法及法律后果分析。
（2）有關(guān)“造價鑒定”條款的理解與適用，包括：
合理運用造價鑒定應(yīng)對政府審計不按合同進行的路徑；約定以審計結(jié)論為準(zhǔn)的效力及應(yīng)對策略；《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》計價爭議處理的三個原則對實務(wù)的影響及應(yīng)對。
（三）工程總承包模式下造價管控策略與關(guān)鍵技術(shù)
1、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》核心條款解讀及實務(wù)；
2、工程總承包模式下造價管控面臨的四個問題
（1）缺少統(tǒng)一的費用構(gòu)成及合理的計價依據(jù)
（2）采用模擬清單、費率下浮的方式無法形成總價合同
（3）政府審計機關(guān)“按實審計”引發(fā)計價爭議
（4）發(fā)承包雙方面臨諸多文化障礙和路徑依賴
3、工程總承包模式下造價管控的六項策略
（1）工程總承包項目合同形式對比及選擇；
（2）模擬清單與費率招標(biāo)等計價方式的對比與選擇，側(cè)重完善模擬清單運作的風(fēng)險防范（含模擬清單存在的問題﹑風(fēng)險及應(yīng)對策略）；
（3）擬定完備科學(xué)的招標(biāo)文件，側(cè)重符合項目特點的合同條款擬定，評標(biāo)方法等；
（4）清晰準(zhǔn)確表達發(fā)包人要求；
（5）科學(xué)編制最高投標(biāo)限價；
（6）做好增值稅下工程總承包項目稅務(wù)籌劃；
4、工程總承包模式下價款調(diào)整的四項技術(shù)
（1）工程變更估價的“三原則”；
（2）因物價波動引起的工程價款調(diào)整方法；
（3）基于進度的工程價款調(diào)整方法；
（4）暫估價對雙方的風(fēng)險分析及對策。
5、工程總承包項目中的隱性造價風(fēng)險防范。
6、工程總承包模式下投資管控與商務(wù)能力提升實務(wù)
（1）《設(shè)計施工總承包合同》下發(fā)包人要求、承包人建議書、價格清單三者之間的關(guān)系分析，發(fā)包人要求編制方法；
（2）進度款支付，分析不同進度款支付的內(nèi)涵及適用條件，包括：分期按約定金額或比例計價與支付；按里程碑計價與支付；按照約定的*工程主要工程量清單支付。
7、設(shè)計院及施工企業(yè)轉(zhuǎn)型工程總承包項目的造價管控能力提升要點
（四）施工總承包模式下造價管控前沿疑難問題解析
1、新冠肺炎疫情下工程造價和工期調(diào)整的思路及對策；
2、招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價編制和項目特征描述實務(wù)關(guān)鍵點與典型案例；
3、綜合單價中風(fēng)險范圍、幅度劃分以及工程價差調(diào)整實務(wù)關(guān)鍵點與典型案例；
4、措施項目費計價風(fēng)險分析及對策、操作的關(guān)鍵點與典型案例；
5、清單計價下投標(biāo)報價與不平衡報價的實務(wù)要點與典型案例；
6、工程索賠與工程簽證的十個典型問題及實務(wù)；
7、過程結(jié)算對發(fā)承包雙方的影響分析及應(yīng)對；
8、建設(shè)工程價款結(jié)算疑難問題及典型案例解析。
 

工程總承包管理辦法深度解析