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工程造價(jià)改革方案

培訓(xùn)對(duì)象：
各地政府建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管部門、工程交易中心、投資項(xiàng)目評(píng)審中心；各業(yè)主單位從事項(xiàng)目管理、合同管理、造價(jià)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)發(fā)、審計(jì)等相關(guān)部門人員；各建筑施工企業(yè)、工程公司、總承包公司、設(shè)計(jì)院、成套設(shè)備公司、國(guó)際招標(biāo)公司、設(shè)備材料供應(yīng)商、律師事務(wù)所及各公司的總經(jīng)理、中、高等院校、醫(yī)院及科研機(jī)構(gòu)從事相關(guān)工作的人員等。

課程大綱
第一部分 《工程造價(jià)改革方案》解讀
1、清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)
2、修訂工程量計(jì)算規(guī)范、統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑
3、修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則
4、取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定
5、逐步停止發(fā)布預(yù)算定額
6、引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)
7、加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管
8、全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付
9、標(biāo)前用定額來(lái)確定投資，要用初步設(shè)計(jì)的概算來(lái)審批（概算定額）
10、標(biāo)后就用合同來(lái)確定建設(shè)單位的投資管控的責(zé)任

第二部分 工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂會(huì)議紀(jì)要解析
1、擴(kuò)大綜合單價(jià)和人工費(fèi)的計(jì)算口徑，修訂綜合單價(jià)定義。綜合單價(jià)中應(yīng)包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，其中人工費(fèi)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕 209 號(hào)）要求應(yīng)包含原規(guī)費(fèi)中工人的五險(xiǎn)一金等內(nèi)容；
2、引導(dǎo)行業(yè)提高從業(yè)素質(zhì)，體現(xiàn)市場(chǎng)主體定價(jià)自主權(quán)，各專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范的規(guī)則原則上應(yīng)按照設(shè)計(jì)實(shí)體量進(jìn)行編制，不予編制施工作業(yè)面、預(yù)留量等應(yīng)由建設(shè)主體自主確定的內(nèi)容；
3、修訂招標(biāo)控制價(jià)的編制和復(fù)核等內(nèi)容，降低編制依據(jù)的嚴(yán)格程度；
4、規(guī)費(fèi)中排污費(fèi)調(diào)整為環(huán)境保護(hù)稅列入管理費(fèi)中，工人的社會(huì)保障費(fèi)和公積金列入人工費(fèi)，規(guī)費(fèi)不再單獨(dú)列項(xiàng)。稅金在匯總表中單獨(dú)列出；
5、計(jì)價(jià)規(guī)范中關(guān)于合同的條款內(nèi)容與相關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并在規(guī)范條文說(shuō)明中增加引導(dǎo)性的內(nèi)容；
6、完善計(jì)價(jià)規(guī)范中有關(guān)總價(jià)合同在清單計(jì)價(jià)、計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容；
7、各專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范的項(xiàng)目設(shè)置中取消工作內(nèi)容部分；
8、措施項(xiàng)目費(fèi)中模板清單并入分部分項(xiàng)工程混凝土清單；
9、工程量計(jì)算規(guī)范表中的“注”內(nèi)容，對(duì)章節(jié)中的共性描述放在章節(jié)說(shuō)明中，對(duì)分部分項(xiàng)清單中的個(gè)性描述仍放在表后；
10、“《城市軌道交通工程預(yù)算定額》（通信工程冊(cè)、信號(hào)工程冊(cè)）、《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》、《礦山工程工程量計(jì)算規(guī)范》、《構(gòu)筑物工程工程量計(jì)算規(guī)范》、《爆破工程工程量計(jì)算規(guī)范》，征求意見(jiàn)稿”解讀；
11、合同專用條款違背了清單計(jì)價(jià)規(guī)范如何處理；
12、新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)低價(jià)中標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)、非法分包、違法轉(zhuǎn)包的影響。

第三部分：工程量清單計(jì)價(jià)管控辨析
1、招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)常見(jiàn)錯(cuò)誤問(wèn)題；
2、清單項(xiàng)目特征描述不全，但招標(biāo)控制價(jià)組價(jià)已列入未描述部分工程費(fèi)用，工程結(jié)算報(bào)告中以漏項(xiàng)為由增補(bǔ)工程價(jià)款，應(yīng)如何認(rèn)定？
3、對(duì)不平衡報(bào)價(jià)處理是否有相關(guān)造價(jià)文件規(guī)定？
4、“價(jià)低量增、價(jià)低量減、價(jià)高量增、價(jià)高量減”不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題；
5、不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目超出或減少工程量的新增單價(jià)如何確定？
6、不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目結(jié)算時(shí)以招標(biāo)控制價(jià)×（1-中標(biāo)下浮率）進(jìn)行扣減和調(diào)整問(wèn)題；
7、報(bào)價(jià)明顯過(guò)低的清單項(xiàng)目，未按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容施工，如何確定審減額？
8、不平衡報(bào)價(jià)失敗后綜合單價(jià)是否重新組價(jià)？
9、招標(biāo)文件及合同條款不合理問(wèn)題；
10、清單綜合單價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度劃分以及工程價(jià)差調(diào)整問(wèn)題；
11、消耗量定額缺失、信息價(jià)格缺失問(wèn)題；
12、人工費(fèi)調(diào)差文件的爭(zhēng)議處理；
13、固定價(jià)格合同的人工費(fèi)是否不可調(diào)整?
14、人工費(fèi)定額調(diào)整后，在建項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)款能否調(diào)整？
15、“政策變化、情勢(shì)變更、顯失公平、重大誤解、無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)”等對(duì)人工費(fèi)和材料費(fèi)調(diào)整合同價(jià)款的影響？
16、固定總價(jià)模式下工程量清單錯(cuò)漏問(wèn)題；
17、建設(shè)工程固定價(jià)合同如何調(diào)整差價(jià)？
18、材料暫估價(jià)引起的合同價(jià)格調(diào)整問(wèn)題；
19、暫估材料單價(jià)與專業(yè)工程暫估價(jià)的招標(biāo)問(wèn)題；
20、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致綜合單價(jià)重新確定問(wèn)題；
21、設(shè)計(jì)優(yōu)化造成部分工作刪減引起的同價(jià)款調(diào)整；
22、工程量偏差引起的安全文明施工費(fèi)調(diào)整爭(zhēng)議；
23、總價(jià)包干計(jì)價(jià)的臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目費(fèi)是否可以調(diào)整？
24、工程量變更引起包干措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整；
25、變更引起的費(fèi)用超額能否調(diào)整合同價(jià)款？
26、工程簽證單爭(zhēng)議處理問(wèn)題；
27、發(fā)包人原因?qū)е鲁邪藫p失的索賠問(wèn)題；
28、承包人在施工中遇到不利地質(zhì)條件能否得到損失補(bǔ)償？

第四部分：工程量清單計(jì)價(jià)合同價(jià)款疑難問(wèn)題
1、當(dāng)事人約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為工程款結(jié)算依據(jù)的如何處理？
2、審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)重超出合同約定的期限未作出審計(jì)結(jié)論，發(fā)包人以此為由拒付工程款的，發(fā)包人無(wú)法舉證證明審計(jì)機(jī)關(guān)具有正當(dāng)理由不能出具審計(jì)結(jié)論的，當(dāng)事人能否申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)予以司法鑒定？
3、在雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過(guò)結(jié)算協(xié)議確認(rèn)了工程結(jié)算價(jià)款并已基本履行完畢的情況下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論或財(cái)政評(píng)審意見(jiàn)，能否影響雙方結(jié)算協(xié)議的效力？
4、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)包人的竣工決算審計(jì)結(jié)果對(duì)承包人與實(shí)際施工人約定的結(jié)算方式的影響？
5、中標(biāo)合同與另行約定以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)不一致，如何處理？
6、約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，能否變更結(jié)算約定？
7、審計(jì)機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)范圍出具審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果能否作為結(jié)算依據(jù)？
8、招投標(biāo)完成后，確定了固定價(jià)，但簽訂合同時(shí)又改為可調(diào)價(jià)的，所簽合同是否有效？此時(shí)備案與不備案是否有什么不同？
9、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)起算如何確定？
10、承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力如何認(rèn)定？
11、當(dāng)事人在訴前共同委托鑒定的效力如何認(rèn)定?
12、承包方提出結(jié)算申請(qǐng)后，發(fā)包人單方委托鑒定，后承包方以發(fā)包人委托鑒定結(jié)論為依據(jù)起訴要求支付工程款的，如何處理?
13、發(fā)包人對(duì)承包方提供的結(jié)算報(bào)告已經(jīng)委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行審核并經(jīng)雙方簽字認(rèn)可，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，如何處理?
14、當(dāng)事人對(duì)對(duì)方提交的鑒定資料無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，如何處理?
15、承包人以發(fā)包人拖延結(jié)算或欠付工程款為由拒絕交付工程的，如何處理?由此造成的損失如何承擔(dān)?
16、施工企業(yè)與其設(shè)立的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽訂的有關(guān)內(nèi)部協(xié)議，約定免除施工企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的條款，是否具有對(duì)外效力？

第五部分：招標(biāo)采購(gòu)政策應(yīng)用落地實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)解析
（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例修訂解讀
1、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》修訂事項(xiàng)解讀；
2、新時(shí)代招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)與發(fā)展；
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身專家?guī)斓娜ゴ婧妥饔谩?br /> （二）新時(shí)代工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)解讀
1、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）立法背景；
2、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》16號(hào)令條款解讀與實(shí)操應(yīng)用；
3、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》國(guó)家發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號(hào)條款解讀及實(shí)操應(yīng)用。
（三）九部委五個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》深度解析與應(yīng)用指引
1、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》體系、編制原則、適用范圍、使用方法；
2、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》詳細(xì)條款的解讀及操作實(shí)務(wù)；
3、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》關(guān)于設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等合同條款解析；
4、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》與《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》銜接和應(yīng)用；
5、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》對(duì)四方當(dāng)事人必須遵守的紀(jì)律要求。
（四）國(guó)家財(cái)政部令第87號(hào)、94號(hào)文件應(yīng)用實(shí)操及案例解析
1、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令）與《政府采購(gòu)質(zhì)
疑和投訴辦法》（94號(hào)）令條款解讀與實(shí)操應(yīng)用；
2、政府采購(gòu)貨物服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)與政府采購(gòu)工程公開(kāi)招標(biāo)的對(duì)比分析；
3、政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法體系的爭(zhēng)議救濟(jì)對(duì)比分析；
4、如何把握質(zhì)疑和投訴中的“事實(shí)依據(jù)”和“法律依據(jù)”。

工程造價(jià)改革方案