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課程大綱Syllabus
水利工程開發(fā)建設課程
課程大綱
第一章）一）水利工程定義及類別：
1）水利工程定義及類別。
1.1）水利工程定義：
1.2）水利工程分類：
1.3）目前，水利工程的特點：
由于水利工程涉及范圍廣，施工時間長，往往規(guī)模較大，投資周期較長，并且以公益性項目為主，收益性較弱，特別是僅用于防洪治理、農田灌溉等項目無法直接產生收入，
目前，水利工程投資資金主要來自于*及地方政府，而其他類型的水利項目可以通過供水、水力發(fā)電等獲得一定收益，因此投資方式及資金來源更為豐富，并逐漸引入了社會資本及債務性資金的投入。
1.3）從水利工程投資主體來看，重大水利水電工程以央企投資為主力，水利基建投融資是以地方水利項目的投融資為主體，對于完善水利基礎設施亦發(fā)揮重要作用。
1.4）“十四五”期間水利投資主要聚焦四個大方向：防洪減災、供水保障工程、水生態(tài)修復、智慧水利。
二）我國目前水利行業(yè)的發(fā)展趨勢。
2.1）政策利好，抽水蓄能工程市場爆發(fā)。
2.2）投融資和水利行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張。
2.3)水利行業(yè)發(fā)展帶動上下游產業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機會。
我國水利工程具有較好的規(guī)劃和前期工作基礎，特別是重大水利工程吸納投資大、產業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，在保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經濟穩(wěn)定增長等方面具有重要作用。
（思考題）課后思考及分析：
1）策略性思考：一個水利工程的建設與地方建設的融合性。（水利工程建設與“碳中和”、地方扶貧、鄉(xiāng)村振興、新城鎮(zhèn)建設、新能源建設等政策性工程融合）。
二）水利工程開發(fā)的前期工作程序及全流程。
1）（簡介）水利工程開發(fā)的全過程。
1.1）水利工程建設程序一般為： 項目建議書（項目申請）、 可行性研究（核準） 、初步設計、 施工準備（包括招標設計）、 建設實施、 施工準備 、竣工驗收 、后評價等。
1.2） 水利工程項目建設程序中，通常將項目建議書、可行性研究和初步設計作為一個大階段，稱為項目建設前期階段或項目決策階段；初步設計以后到投產運行期間的建設活動作為另一個大階段，稱為項目建設實施階段；最后從投產運行后是運營階段。
1.3）根據中小型水利工程項目核準權限下放到省級政府，省級政府應按照國家依據總量控制制定的建設規(guī)劃內核準，相對簡化水利工程項目的審批流程。
1.4）（以抽水蓄能電站為例）擬開發(fā)的抽水蓄能電站項目，需首先列入省級的梳理發(fā)展規(guī)劃，上報國家能源局批準。省級抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃獲得批復后，省級發(fā)改委再根據當地調峰、備用的需要對擬選項目進行核準。
2）水利工程項目的前期工作流程：
需要完成：項目建議書、立項申請、可行性研究報告核準、各專題報告、技術支撐報告及行政申請文件的審批。
3）水利工程項目的前期工作的要點（以抽水蓄能電站為例）：
3.1）抽水蓄能電站的“三大主題”論證。
3.2）地方性實質建設開啟方式：征地拆遷。
3.3）水利工程項目的前期規(guī)劃--“投資五算”
三）水利工程投融資及資金籌措策略
1）水利工程投融資模式創(chuàng)新體現在兩個重要方面：
1.1)我國在水利項目資金籌措方面，需要突破長期以來依賴政府直接和無償投資補助為主的局面，需要積極引入社會資本參與，實現多渠道多主體的多元化資金籌措，在項目資金來源方面由“政府辦水利”轉變?yōu)樵谡龑碌?ldquo;社會辦水利”；
1.2）在項目管理方面，與多元化資金籌措變革相適應和相配套，需要按市場化和法治化原則，突破長期以來以政府部門設立水利事業(yè)單位作為項目業(yè)主、以政府自建自營為特征的項目投資建設和運營管理模式，落實政府和市場“兩手發(fā)力”治水方略。
2）水利行業(yè)市場的“投融資”方式多元化。
2.1）政府投資（國家與地方）
2.2）社會資本融資：ABS（資產證券化）
2.3）社會資本融資：REITs（不動產投資信托基金）。2.4）“未來收益+工程經濟按揭”等模式。2.5）地方性“資源貿易+投資”等模式。
3）（風險提示）水利工程行業(yè)的投融資風險。
四）深入講解水利工程市場的建設模式
目前，水利工程項目的帶資（墊資）開發(fā)建設。國家積極推進水利建設EPC/BOT/BT等模式發(fā)展。
1）深入講解：水利工程建設模式正在發(fā)生深刻變革：
1.1）目前，水利工程市場的發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務的能力。
1.2）總承包模式常采用：墊資承包方式，成為大中型工程項目中廣為采用的模式。承包商不僅要承擔項目的設計、采購和施工，還要承擔工程所需的前期規(guī)劃、立項報建、投融資、后期運營等。
2）水利工程市場的主要工程總承包模式：
2.1）EPC:“設計+施工+采購”總承包
2.2）EPCM:設計采購管理+施工管理”
2.3）DB:“設計+施工”總承包
2.4）CM:施工管理承包。
2.5）PPP模式
2.6）BOT模式
3）（以抽水蓄能電站為例--EPC模式）。目前，抽蓄電站工程總承包模式以：EPC模式及“F+”/”+O”模式等為主。
3.1)（簡介）EPC 模式與EPCM模式的區(qū)別。
五）水利行業(yè)發(fā)展的動態(tài)及展望：
1）2023年開年以來，水利部深入貫徹落實*總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和治水重要論述精神。
2）2023年開年以來新開工重大水利工程：年度計劃完成水利建設投資1898億元。水利項目施工吸納就業(yè)70萬人，其中農村勞動力51萬人。
3)水利部計劃落實水利建設投資6072億元。堅持“兩手發(fā)力”，在積極爭取各級財政加大水利投入的同時，努力擴大地方政府專項債券、中長期金融信貸、社會資本使用規(guī)模，未來水利行業(yè)將進入工程市場高增速爆發(fā)期。
4）在環(huán)境問題日趨嚴重的背景下，水利工程的建設得到我國政府的政策扶持。目前，我國核電和水電工程行業(yè)市場整體處于下滑趨勢。但是，由于抽蓄電站行業(yè)是國家新能源戰(zhàn)略的新興行業(yè)，近期處于高速增長階段。
5）水利基礎建設的主要任務：《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》把水利列為補短板的重點領域?！秶宜W建設規(guī)劃綱要》，加快構建國家水網提供重要依據。
6）近年以來，政府陸續(xù)出臺了一系列水利相關的法律法規(guī)和政策，尤其是2022年我國極端天氣事件頻發(fā)，洪水、干旱、咸潮交疊并發(fā)、歷史罕見，防汛形勢極其復雜嚴峻。
7）加大水利投資，推動重大水利工程智慧建設提速，數字孿生流域/數字孿生水利的建設。
六）（非傳統(tǒng)水利電力）企業(yè)拓展水利工程的路徑。
1）進入水電行業(yè)策略及思路：多元化、多層次、多渠道參與水利水電行業(yè)，（非傳統(tǒng)水利電力）企業(yè)拓展水利工程市場的未來投資主要方向。
2）（非傳統(tǒng)水利電力）企業(yè)拓展水利工程市場的轉型之路：必然經歷的四個階段：創(chuàng)業(yè)期，拓展期，穩(wěn)定期，升級期。
2.1）企業(yè)轉型的資源投入策略。（三種思路：試探性、穩(wěn)健型、激進型）
2.2））企業(yè)一般型轉型--穩(wěn)健型投資的資源分配原則：“三.三.一”原理。
2.3）企業(yè)一般型的市場開發(fā)原則：“二.八”原理。
3）進入水利市場的主要策略分析：
3.1）根據自身的現實情況，企業(yè)內部分析預期發(fā)展水利行業(yè)和市場方向。
3.2）開發(fā)市場的項目群合理結構：最好在一個地區(qū)市場規(guī)劃開發(fā)市場的合理結構。
（實例分享）：例如：同一地區(qū)的（1~2個）大型水利工程項目附帶：(2~3)中小型水利項目。摸清楚當地從國家政策、省級規(guī)劃、地區(qū)（市）規(guī)劃、縣鄉(xiāng)級對此水利項目的支持度等，形成市場梯級跟蹤體系。
4）主要思路：第一種試探型思路，第二種為穩(wěn)健型思路，第三種為激進型思路等。
4.1）第一種試探型思路開發(fā)轉型：先找地方性弱小項目，競爭較小，預墊資金不大，風險可控等。先以投資換市場，積累水利經驗、摸清市場規(guī)律、企業(yè)名聲、人脈、市場地位等。（戰(zhàn)略目的：以進入該地區(qū)水利市場為第一個戰(zhàn)略目標。）
4.2）地方性水利工程：城鄉(xiāng)供水、城市防洪、農牧區(qū)引水、河運（河道或航道）清理疏浚等。
4.3）參與本地區(qū)的城鄉(xiāng)/農牧業(yè)水利工程。（小型點式經濟工程）-農業(yè)釀酒業(yè)、鄉(xiāng)村水利，扶貧產業(yè)--農牧引水灌溉等。中小型民生工程--城市供水、污水處理、小型水電、河湖生態(tài)恢復等（以項目建設換名聲）。大型項目以參與學習為目的，給業(yè)主撐臺露臉留影響。
6）強強聯(lián)合：（對水利水電市場的聯(lián)合開發(fā)建設）分析競爭對手，聯(lián)合投標，分包工程。
6.1）（思考題）快速補齊自身在企業(yè)資質、項目業(yè)績、運營能力、管理人員等方面短板的策略。
7）（思路創(chuàng)新）激進型思路：--適合于災難工程經濟。（在政府有急難險重的問題時，企業(yè)有把握的情況下，與*強勁對手同臺競技，一戰(zhàn)成名?。?br />
（實例分享）1）中冶某局與中某設計院聯(lián)手在城市地下管廊市場的布局。
（以深圳某次大型垃圾堆場潰壩救災事件，中冶某局集中力量積極參與救災，贏得深圳市的廣泛好評。聯(lián)手中冶某設計院，從深圳市的城市地下管廊設計標準及規(guī)范入手，中冶某局集中力量在全過程咨詢行業(yè)贏得市場。）
2）以廣東省惠州某區(qū)--防洪堤壩加固和排澇工程，將低洼洪災地域改造成商業(yè)用地。
（惠州地方政府組織--集中（國企）金融、地方設計院、民營施工企業(yè)和地方建設、本地房地產企業(yè)，對城市多年洪澇低洼地帶整理改造，整理出大量商業(yè)土地，后期進行商業(yè)新城開發(fā)，多方共贏，利益巨大。
3）（思考題）各地區(qū)水利行業(yè)的災后重建市場。
水利工程開發(fā)建設課程
轉載：http://www.nywlwx.com/gkk_detail/297275.html
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- 童斌