課程描述INTRODUCTION
日程安排SCHEDULE
課程大綱Syllabus
政府投資審批課程
課程背景:
2016年以來,結(jié)合國家發(fā)改委《*預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》,各省市紛紛出臺(tái)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及管理辦法;2017年7月,*總理*主持召開*常務(wù)會(huì)議,部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,確定進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2017年8月,*法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》公開向社會(huì)征求意見。。。
在此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)采購方興未艾的大背景下,了解政府投資項(xiàng)目的審批立項(xiàng)要求,把握PPP的法律運(yùn)用和PPP的模式實(shí)踐,掌握PPP的流程、招標(biāo)采購方式,成為參與政府投資項(xiàng)目的必知必會(huì)事項(xiàng)。
課程收益:
掌握政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程
熟悉PPP的基本內(nèi)涵、法律應(yīng)用和注意事項(xiàng)
了解目前國內(nèi)較為成功的PPP運(yùn)作方式
授課對(duì)象:
社會(huì)投資人、投標(biāo)方
課程大綱:
引言:2017年11 月,婁底市人民政府出臺(tái)《婁底市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及管理辦法》和《婁底市政府投資項(xiàng)目審批簡化環(huán)節(jié)優(yōu)化流程試行辦法》
第一講:2017年的政府投資項(xiàng)目的市場動(dòng)態(tài)
一、大基建背景下的政府投資
1、2016年7月*常務(wù)會(huì)議。
2、2017年3月5日,*總理*政府工作報(bào)告。
3、PPP只是看起來很美?
二、PPP的政策現(xiàn)狀
1.轉(zhuǎn)變政府職能,PPP模式受到認(rèn)可
2.完善政府投資體制,鼓勵(lì)PPP模式
3.推進(jìn)配套改革,規(guī)范并完善PPP模式
第二講:政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批的流程解析
一、政府投資項(xiàng)目的具備條件
1. 本級(jí)政府投資項(xiàng)目的定義
本級(jí)政府安排政府性資金(含市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、國省投資補(bǔ)助、市級(jí)政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金,以及以市級(jí)財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金)為主體(占項(xiàng)目總投資50%及以上)投資建設(shè),且建設(shè)責(zé)任主體為市本級(jí)單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
2、政府投資項(xiàng)目需具備的五大條件
規(guī)劃、布局、產(chǎn)業(yè)政策、資金來源、資源配置
3、政府投資項(xiàng)目的使用資金
二、立項(xiàng)審批流程
1、誰主管
2、誰遞交
3、關(guān)于立項(xiàng)申請(qǐng)資料
(1)所需資料需齊全
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料
(2)重要內(nèi)容須把握
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的內(nèi)容
(3)總投資較小、工程簡單、急需建設(shè)的項(xiàng)目,可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。
4、如何遞交
關(guān)于投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)
5、關(guān)于審批
(1)六大環(huán)節(jié)解讀
項(xiàng)目決策、概算審核、概算控制、概算調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)和資金管理、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
(2)不予審批
未經(jīng)評(píng)估論證的項(xiàng)目,不予審批。可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能、人民生活造成重大影響或社會(huì)影響、資金量較大、建設(shè)工期較長的政府投資項(xiàng)目,立項(xiàng)審批前,發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行聽證、論證。
第三講:PPP的模式與運(yùn)用
一、PPP的概念及類型
1.基本概念
2.狹義及廣義
(1)一張圖表解析各種PPP(廣義的12種PPP)
EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO
(2)PPP與BOT有何區(qū)別?
(3)PPP與特許經(jīng)營有何區(qū)別?
(4)國內(nèi)目前力推的PPP模式與國際上的PPP模式有何區(qū)別?
3.哪些項(xiàng)目可以PPP?
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》“正面清單”:24個(gè)行業(yè)、公用事業(yè)和10個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。(“誰使用、誰付費(fèi)”的公共產(chǎn)品項(xiàng)目,有穩(wěn)定現(xiàn)金流,行業(yè)變化速度較慢)
4.我們的小伙伴關(guān)系
利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
二、以公路項(xiàng)目為例看PPP運(yùn)作方式(北京通州-大興高速公路)
1、甄別項(xiàng)目情況:根據(jù)項(xiàng)目是否為新建公路或已有、是否需要融資、是否需要改擴(kuò)建等等標(biāo)準(zhǔn),分別采用。
2、三種交易結(jié)構(gòu)
(1)使用者付費(fèi)模式
(2)政府付費(fèi)模式
(3)可行性缺口補(bǔ)貼模式
3、公路PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)
(1)前提——政策制度框架是必要前提
(2)決策依據(jù)——服務(wù)質(zhì)量和供給效率
(3)核心——合理的風(fēng)險(xiǎn)分配
(4)基礎(chǔ)——政府的契約精神和能力建設(shè)
(5)根本保障——公共財(cái)政管理體系改革
三、PPP推行的關(guān)鍵點(diǎn)
1、 投資引導(dǎo):政府強(qiáng)化預(yù)算管理、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出嚴(yán)重不足。
2、財(cái)政補(bǔ)貼。看上去很美?《*關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)[2014]62號(hào)),稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面的優(yōu)惠政策全面清理。
3、價(jià)格機(jī)制。水、電、氣等公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)權(quán)?調(diào)價(jià)的聽證程序,CPI和民怨。
4、金融支持。金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng),政策慣性大。
課程總結(jié)
政府投資審批課程
轉(zhuǎn)載:http://www.nywlwx.com/gkk_detail/306354.html
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