課程描述INTRODUCTION
· 高層管理者· 中層領(lǐng)導(dǎo)· 運(yùn)營總監(jiān)
日程安排SCHEDULE
課程大綱Syllabus
PPP模式的風(fēng)險控制課程
課程背景
PPP是一種融資模式,即“公共部門-私人企業(yè)-合作”。該模式在在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目,如公路、鐵路、地鐵、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域中扮演著重要角色。目前,PPP的風(fēng)頭大盛。*力推,地方熱捧,資本觀望,各路人馬紛紛摩拳擦掌。但是,很多人對PPP的運(yùn)作原理和風(fēng)控合規(guī)并不十分清楚,其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也在逐步探索和摸索的過程中。
PPP模式就像一個金字塔一樣:
(一)金字塔頂部是政府,是引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略,對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營過程的各參與方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。
(二)金字塔中部是政府有關(guān)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和運(yùn)用,形成具體的項(xiàng)目目標(biāo)。
(三)金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者,通過與政府的有關(guān)部門簽署一個長期的協(xié)議或合同,協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、政策目標(biāo)和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系,盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到本項(xiàng)目中,以提高效率,降低風(fēng)險。政府部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作,雙方共同對本項(xiàng)目運(yùn)行的整個周期負(fù)責(zé)。這對縮短本項(xiàng)目建設(shè)周期,降低本項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
(四)PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。民營資本的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目,無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。而本項(xiàng)目采取PPP模式,政府可以給予民營資本相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償,如運(yùn)營期限、租賃費(fèi)用、有償回購等。
(五)PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的前提下,提高本項(xiàng)目對社會服務(wù)的質(zhì)量。在PPP模式下,公共部門和民營企業(yè)共同參與建設(shè)和運(yùn)營,由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資,有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量,進(jìn)而降低資產(chǎn)負(fù)債率,這不但能節(jié)省政府的投資,還可以將本項(xiàng)目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè),從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標(biāo),更好地為社會和公眾提供服務(wù)。
課程目標(biāo)
通過授課和案例分析,使學(xué)員全面掌握PPP模式的運(yùn)營模式和風(fēng)險控制關(guān)鍵點(diǎn)。學(xué)會如何運(yùn)用這些技能實(shí)操PPP模式。
課程對象:政府部門開展PPP模式的人士 參與PPP模式的社會資本
課程收益
(1)增強(qiáng)對PPP模式的基礎(chǔ)知識;
(2)掌握PPP模式的運(yùn)營特點(diǎn);
(3)掌握PPP模式的風(fēng)控合規(guī);
(4)了解已有PPP模式的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。
課程大綱
一、PPP模式的概念
(1)PPP模式的類型和性質(zhì);
(2)PPP模式的功能;與其他融資模式的比較;
(3)中國式PPP模式的立法沿革;
(4)PPP模式的缺陷和風(fēng)控救濟(jì)
案例分析:
(1)北京地鐵4號線;
(2)合肥王小郢污水處理廠
二、PPP模式運(yùn)作中的風(fēng)控模型
(1)主體:政府;社會資本;
(2)法律合同體系;
(3)運(yùn)作流程風(fēng)控:項(xiàng)目識別;項(xiàng)目準(zhǔn)備;項(xiàng)目執(zhí)行;項(xiàng)目移交
案例分析:
(3)大連市生活垃圾處理;
(4)固安工業(yè)園
三、PPP模式立項(xiàng)中的風(fēng)控措施
(1)項(xiàng)目實(shí)施方案風(fēng)控:選擇與編制;
(2)項(xiàng)目評估風(fēng)控:資產(chǎn)評估;財(cái)政承受力評估;
(3)如何選擇社會資本:方式;風(fēng)控合規(guī)模型
案例分析:
(5)峽江水利工程;
(6)酒泉市熱電集中供熱
四、項(xiàng)目投融資交易的風(fēng)控模型
(1)投融資概述:主體;特征;監(jiān)管;
(2)交易結(jié)構(gòu)中的風(fēng)控:類型;結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);成本分析(股權(quán)、債權(quán));
(3)擔(dān)保:主體;擔(dān)保范圍;類型;
(4)風(fēng)險識別和應(yīng)對措施
案例分析:
(7)陜西南溝門水利工程;
(8)深圳大運(yùn)中心
五、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營中的風(fēng)控
(1)項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)控:社會資本建設(shè);政府監(jiān)管;
(2)運(yùn)營管理風(fēng)控:原則;定價;績效評估;風(fēng)控合規(guī);
案例分析:
(9)深圳地鐵4號線;
(10)蘇州吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電
六、項(xiàng)目移交中的風(fēng)控
(1)移交方式:期滿移交;提前移交;
(2)移交內(nèi)容風(fēng)控:范圍;標(biāo)準(zhǔn);程序;技術(shù)轉(zhuǎn)讓;風(fēng)險轉(zhuǎn)移;
(3)移交的法律性質(zhì)定位:風(fēng)險轉(zhuǎn)移的責(zé)任;階段性風(fēng)險和解決途徑
案例分析:
(11)渭南天然氣工程;
(12)張家界楊家溪污水處理廠;
(13)重慶涪陵至豐都高速公路
PPP模式的風(fēng)險控制課程
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