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城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展課程

 

課程背景：

城投公司自誕生以來(lái)，便與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大浪潮密不可分。起初，當(dāng)我們享受著城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的諸多紅利時(shí)，城投公司還不為大家所熟知。2023年，*國(guó)資委部署的新一輪國(guó)企改革正在拉開(kāi)，各地政府報(bào)告中關(guān)于深化國(guó)企改革、優(yōu)化國(guó)資布局、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)行效率等方面的要求更加明確。尤其是隨著國(guó)家加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，城投公司才開(kāi)始從幕后被推到臺(tái)前，成為大家爭(zhēng)相議論的焦點(diǎn)。地方多城投平臺(tái)的角色競(jìng)爭(zhēng)，又成為了城投平臺(tái)頭上的另一座大山。城投平臺(tái)公司，到底該何去何從？

1、 什么是城投公司，它有哪些表現(xiàn)形式？

2、 城投公司的發(fā)展歷程以及各個(gè)階段發(fā)揮的作用是什么？

3、 國(guó)家多年連續(xù)發(fā)文規(guī)范城投公司的投融資行為的背后考量是什么？

4、 城投公司在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？

5、 城投公司的初心是什么？它應(yīng)該扮演什么角色？

6、 在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，城投公司到底該怎么轉(zhuǎn)型？

7、 產(chǎn)業(yè)化的路徑，城投公司該怎么走？

在城投平臺(tái)公司發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)的很多表象問(wèn)題，看似無(wú)解，有的看似“不解”或者“沒(méi)人解”，實(shí)際上都跟這些深層次的邏輯有關(guān)系。很多業(yè)內(nèi)人員，包括有些管理人員對(duì)這些問(wèn)題思考不透徹、考慮不全面，很容易出現(xiàn)實(shí)施策略上的偏差，有些人員出現(xiàn)生搬硬套、經(jīng)驗(yàn)主義的做法，有的出現(xiàn)“等靠要”的現(xiàn)象，有的出現(xiàn)“干著急、使不上勁”的無(wú)奈，城投公司的事情推進(jìn)，“不溫不火”的比較多，是事的原因還是人的原因。

本課程以講政治、講大局的視角，以經(jīng)營(yíng)的思維，從城投平臺(tái)公司前世到今生，從城投平臺(tái)公司的成功和“失敗”，從城投平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展從“產(chǎn)業(yè)”到“園區(qū)”再到“開(kāi)發(fā)”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求及城投平臺(tái)的初心系統(tǒng)介紹在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下怎么進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，怎么走出一條“產(chǎn)業(yè)化”、“效益化”的創(chuàng)新路徑。

 

課程收益：

● 理解城投平臺(tái)公司對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

● 掌握企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)管理的基本邏輯和核心要點(diǎn)

● 了解城投平臺(tái)公司的類(lèi)型，掌握典型城投平臺(tái)公司類(lèi)型的運(yùn)作模式和經(jīng)營(yíng)邏輯

● 掌握城投平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及其原因，做好工作實(shí)操過(guò)程中的預(yù)警和規(guī)避

● 掌握城投平臺(tái)公司的投融資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式特點(diǎn)、要點(diǎn)，并能夠靈活運(yùn)用

● 擴(kuò)展并熟悉城投平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的公司法、政府管理體系、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財(cái)務(wù)稅收、工程建設(shè)等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

 

課程對(duì)象：城投類(lèi)型企業(yè)中的中高層管理者

 

課程大綱

導(dǎo)入：山東壽光等平臺(tái)公司債務(wù)情況

第一講：認(rèn)識(shí)城投公司

——城投公司是另一只“手”（要聽(tīng)指揮+要能干活）

一、城投公司的前世今生

1、城投公司的產(chǎn)生背景：制度性根源、城市化的快速發(fā)展

2、城投公司的發(fā)展歷程：探索階段、推廣階段、發(fā)展階段、規(guī)范階段

3、城投公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目+準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)日+非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

二、城投公司發(fā)展的特點(diǎn)

1、舉債建設(shè)

2、整合融資

3、核心發(fā)展

特殊性：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)復(fù)雜，政府信用依托等

三、城投公司常用的融資方式

1、標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)融資：發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化

2、非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)融資：銀行借款、信托融資、商業(yè)承兌匯票、供應(yīng)鏈金融、融資租賃、政信定向融資

四、與城投公司有關(guān)的政策

案例研討：重慶城投30年發(fā)展史

1）成長(zhǎng)起步期：1989-2001年

2）快速發(fā)展期：2002-2006年

3）整合轉(zhuǎn)型期：2006-2013年

4）深化轉(zhuǎn)型期：2014-2022年

5）化債攻堅(jiān)期：2022年以來(lái)

 

第二講：城投公司的內(nèi)在邏輯

一、財(cái)政與稅收體制

1、讓渡財(cái)權(quán)：?jiǎn)拘训胤浇?jīng)濟(jì)活力

2、財(cái)政包干：財(cái)政包干

3、財(cái)權(quán)上收與事權(quán)下放：分稅制

二、土地財(cái)政與土地金融

1、土地收入的構(gòu)成與土地收益平衡

地方政府的抉擇：土地財(cái)政

2、從土地財(cái)政到土地金融

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投融資制度

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求：與項(xiàng)目資金匹配

1、地方政府的投建壓力與籌資渠道

2、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目的投融平衡

3、投建內(nèi)容的變化及其對(duì)融資行為的影響

四、城投與政府

1、關(guān)聯(lián)：城投公司與地方政府的紐帶關(guān)聯(lián)

2、正外部性：城投公司負(fù)債所形成的正外部性

3、鐵三角：地方政府、城投公司和金融機(jī)構(gòu)

4、*政府：應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和韌性

5、地方政府：不可承受的信用危機(jī)之痛

——城投公司的風(fēng)險(xiǎn)釋放

五、城投公司財(cái)務(wù)報(bào)表

1、資產(chǎn)的約束線(xiàn)

2、負(fù)債的約束線(xiàn)

3、收益的約束線(xiàn)

4、成本的約束線(xiàn)

六、城投公司的資產(chǎn)構(gòu)建

1、貨幣資金

2、土地資產(chǎn)

3、房產(chǎn)

4、國(guó)有股權(quán)

5、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

6、工程項(xiàng)目與應(yīng)收賬款

七、城投公司的業(yè)務(wù)構(gòu)建

1、土地整理開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)

3、保障性住房業(yè)務(wù)

4、其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)

八、城投公司債務(wù)工具的投資方向

1、實(shí)物資產(chǎn)

2、金融資產(chǎn)

3、固定資產(chǎn)的盤(pán)活

案例研討：咸陽(yáng)城投五大板塊助力咸陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展

 

第三講：城投公司轉(zhuǎn)型的原因

1、產(chǎn)業(yè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求

2、制約：土地財(cái)政對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制約

3、化債：債務(wù)積壓，風(fēng)險(xiǎn)增大

4、收益：國(guó)資收益率跑不贏銀行存款

5、效率：“城投”們的競(jìng)爭(zhēng)

6、政策：政策內(nèi)在邏輯與政府支持方式的變化

7、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加?。簜鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)模式面臨挑戰(zhàn)

8、變“輸血”為“造血”：城投公司的主動(dòng)式發(fā)展

案例研討：揚(yáng)州城控集團(tuán)：主動(dòng)融入城市新發(fā)展格局　打造城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商

 

第四講：城投公司轉(zhuǎn)型的方向和策略

一、城投公司轉(zhuǎn)型后的“三大角色”

1、城市建設(shè)者

2、城市運(yùn)營(yíng)商

案例：石家莊城發(fā)投集團(tuán)轉(zhuǎn)型城市綜合運(yùn)營(yíng)商

3、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新勢(shì)力者

案例研討：泉州城建集團(tuán)轉(zhuǎn)型城市綜合運(yùn)營(yíng)商

二、城投公司轉(zhuǎn)型的“六大轉(zhuǎn)變”

1、理念：從行政思維向市場(chǎng)思維轉(zhuǎn)變

2、定位：從融資平臺(tái)向國(guó)資主體轉(zhuǎn)變

3、業(yè)務(wù)：從融資建設(shè)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

4、融資：從單一間接向多元直接轉(zhuǎn)變

5、管理：從粗放無(wú)序向合規(guī)高效轉(zhuǎn)變

6、人員：從良莠不齊向?qū)I(yè)精干轉(zhuǎn)變

三、轉(zhuǎn)型策略的實(shí)施：“八大策略”

策略一：戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整：產(chǎn)業(yè)化、效益化

策略二：組織架構(gòu)：強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、區(qū)行政

策略三：增加經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

策略四：積累資源構(gòu)建核心能力

策略五：市場(chǎng)化發(fā)展

1）產(chǎn)業(yè)化合作：先進(jìn)入后成勢(shì)

2）直接化融資：上市

3）經(jīng)營(yíng)性主業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)、結(jié)算

策略六：強(qiáng)化管理能力的提升

案例研討：當(dāng)陽(yáng)建投，先找人、后辦事

策略七：強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)能力的提升

策略八：做好風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理

——“想的清”后還要“干得動(dòng)”

案例研討：濟(jì)南城建集團(tuán)轉(zhuǎn)型城市綜合運(yùn)營(yíng)商

四、城投公司的典型“七大板塊”

1、土地開(kāi)發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)

2、城鄉(xiāng)基建類(lèi)業(yè)務(wù)

3、城市服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)

4、產(chǎn)城運(yùn)營(yíng)類(lèi)業(yè)務(wù)

5、農(nóng)業(yè)類(lèi)業(yè)務(wù)

6、金融類(lèi)業(yè)務(wù)

7、產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)業(yè)務(wù)

五、避免城投公司轉(zhuǎn)型的“五大誤區(qū)”

誤區(qū)一：消極被動(dòng)，不想轉(zhuǎn)

誤區(qū)二：定位不清，盲目多元

誤區(qū)三：急功近利，拼湊重組

誤區(qū)四：市場(chǎng)化過(guò)渡，與政府割裂

誤區(qū)五：債務(wù)/融資兩頭難，弱經(jīng)濟(jì)區(qū)的中小城投沒(méi)法轉(zhuǎn)

案例研討：鹽城東方集團(tuán)：傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)城投向產(chǎn)投平臺(tái)華麗轉(zhuǎn)型的代表

 

第五講：城投公司的創(chuàng)新發(fā)展

1、創(chuàng)新發(fā)展的重要性：提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)變化

2、創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐案例分析：技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等

3、創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施

案例研討：合肥建投集團(tuán)：精耕城建-資本引領(lǐng)助力城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升

 

城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展課程