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社會資本合作模式課程

課程背景
2023年11月8日，*辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（簡稱PPP新機制）的通知。通知發(fā)布之后，在政府投資領(lǐng)域引起了巨大反響，大家期盼已久的PPP新政策終于公開發(fā)布了。財政部的PPP項目庫已經(jīng)暫停了8個多月，導致很多老項目無法更新，新項目不能審批，金融機構(gòu)暫停了貸款的發(fā)放，對于社會資本方帶來很大的影響，新政的公布對PPP模式的后續(xù)實施具有重要的影響，進一步回歸了PPP模式的本源，強調(diào)了PPP模式本身的物有所值屬性，對于多領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式指明了方向，為更大規(guī)模的推廣政府和社會資本合作模式奠定了堅實的基礎(chǔ)。本課程將對新機制新模式下的政府和社會資本合作的操作流程與新政要點進行全面解讀，助力社會資本更好的更深入的了解PPP模式和運營PPP項目。

課程對象：
金融機構(gòu)、國企、民企、政府

課程方式：
實戰(zhàn)講授+案例分析+調(diào)研問卷+業(yè)務落地

課程大綱
第一講國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》
一、新政發(fā)布的背景
1.傳統(tǒng)PPP模式的困境與突圍
2.政府投資的市場化邏輯落地
3.激發(fā)民間投資活力
4.改善公共服務拉動有效投資
a)如何理解有效投資
b)支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單領(lǐng)域解讀
二、聚焦使用者付費項目
5.強調(diào)運營-明確收費渠道和方式
6.明確補貼-政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本
7.禁止可行性缺口補助
8.禁止保底收益率
9.禁止可用性付費
三、全部采取特許經(jīng)營模式
10.特許經(jīng)營模式成為協(xié)議的*載體
11.建設—運營—移交（BOT）
12.轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）
13.改建—運營—移交（ROT）
14.建設—擁有—運營—移交（BOOT）
15.設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）
四、合理把握重點領(lǐng)域
16.限定于有經(jīng)營性收益的項目
17.公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設施和交通樞紐等交通項目
18.物流樞紐、物流園區(qū)項目
19.城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場等市政項目
20.城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護和環(huán)境治理項目
21.具有發(fā)電功能的水利項目，體育、旅游公共服務等社會項目
22.智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設施項目
23.城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴建
五、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與
24.市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股
25.關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%
26.國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與
六、明確管理責任分工
27.國家發(fā)展改革委要牽頭做好特許經(jīng)營模式
28.特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)
a)行業(yè)主管部門
b)事業(yè)單位
七、穩(wěn)妥推進新機制實施
29.2023年2月未完成招標采購的項目實施新政
八、嚴格審核特許經(jīng)營方案
30.未提及兩評一案
31.特許經(jīng)營方案編制
32.特許經(jīng)營模式可行性論證
九、公平選擇特許經(jīng)營者
33.公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者（含聯(lián)合體）
34.關(guān)注特許經(jīng)營人的評定標準
a)項目管理經(jīng)營
b)專業(yè)運營能力
c)企業(yè)綜合實力
d)信用評級狀況
e)不得調(diào)整特許經(jīng)營者投融資和建設責任
十、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議
十一、嚴格履行投資管理程序-明確PPP兼有政府投資與企業(yè)投資
35.資本金注入項目屬于政府投資項目履行《政府投資條例》
36.企業(yè)單獨投資項目屬于企業(yè)投資履行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》
十二、切實加強運營監(jiān)管
37.定期開展項目運營評價
38.懲戒違法違規(guī)和失信行為
39.規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項目移交等工作
40.建立常態(tài)化信息披露機制
十三、做好要素保障和融資支持
41.支持依法依規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開發(fā)強度
42.采用預期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營項目提供融資支持
43.特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）
十四、支持創(chuàng)新項目實施方式
44.特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)出（服務）效果的前提下額外收益主要歸特許經(jīng)營者所有

第二講支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單領(lǐng)域解讀
一、應由民營企業(yè)獨資或控股五大領(lǐng)域
（一）環(huán)保領(lǐng)域
（二）市政領(lǐng)域
（三）物流領(lǐng)域
（四）農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域
（五）社會領(lǐng)域
二、民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的六大領(lǐng)域
（一）環(huán)保領(lǐng)域
（二）市政領(lǐng)域
（三）交通運輸領(lǐng)域
（四）物流領(lǐng)域
（五）水利領(lǐng)域
（六）新型基礎(chǔ)設施領(lǐng)域
三、積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的三大領(lǐng)域
（一）交通運輸領(lǐng)域
（二）能源領(lǐng)域
（三）水利領(lǐng)域

社會資本合作模式課程