一、概述
近幾年來,隨著石油在高速增長的經(jīng)濟中所占的地位越來越重要,石油工程項目的投資規(guī)模也在不斷增加,在項目建設(shè)過程中,如何控制投資,達到總投資不超概算的投資目標,變得異常重要。眾所周之,任何工程項目的建設(shè)都離不開質(zhì)量、進度、投資這三大控制點,如何在保證質(zhì)量和工期進度的前提下控制投資已成為當前一個重要課題。長期以來,對于工程造價的控制,人們普遍認為主要是在建設(shè)項目實施階段,忽視建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)的造價管理,錯誤的認為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入,控制施工的費用支出也就控制了工程造價。其實,工程造價的控制有多方面的因素組成,投資的控制要由投資決策階段、項目實施階段、工程結(jié)算階段,多節(jié)點控制,才能達到既定目標。
二、項目前期階段
項目前期階段中合理控制工程造價,需從控制概算、大宗材料采購管理、施工單位確定等方面做起。
(1)控制概算,首先要深入現(xiàn)場,搜集工程的有關(guān)資料,對工程進行多方案分析比較,從而提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進、可行,而且在經(jīng)濟上要合理。一般來說,工程前期階段要詳細對現(xiàn)場進行踏勘,不僅要有技術(shù)人員參與,更要有經(jīng)濟人員隨同,要從征地賠償、設(shè)備選型、各項評價、項目施工、水工保護等方面詳細計列子項,做到概算不漏項。
(2)嚴格大宗材料采購管理。對大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備由業(yè)主自行采購,以降低采購價格,同時利于保證供貨質(zhì)量。同時,以嚴格規(guī)范的招標采辦為物資采辦的主要形式,委托專業(yè)機構(gòu)進行物資采購供應(yīng)專項管理,認真制定物資采購和調(diào)撥計劃,提高物資中轉(zhuǎn)效率,減少物資倉儲管理成本。
(3)施工單位確定。為適應(yīng)大型工程建設(shè)項目管理,科學合理有效地控制工程投資,應(yīng)當采用與國際慣例接軌的工程量清單招投標模式,嚴格執(zhí)行國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定,較好地適應(yīng)工期緊、工程量大的建設(shè)需求。近年來隨著工程量清單招投標在石油工程中的不斷應(yīng)用,遵照FIDIC合同條款,針對招標實際情況,對招標文件不斷地修改、完善,使招標文件更加規(guī)范科學,使工程量清單計價的工程量相對準確、更具有可操作性,同時加大了業(yè)主和承包商共擔風險的力度。
原油儲備油庫工程招標所用工程量清單報價分別由投標報價匯總表、施工工程量清單單項報價表、其他費用報價表、綜合單價分析表、其他費用報價明細表組成,并且對每張表的填報要求作了嚴格規(guī)定和詳細說明。在招標文件中,根據(jù)招標圖紙按照工程量計價特征提供統(tǒng)一的工程量清單,此清單貫穿于招標投標全過程和工程建設(shè)全過程,并作為測算標底、投標報價、索賠與反索賠、工程進度款支付等的統(tǒng)一依據(jù)。
為了防止不平衡報價及惡性報價,項目部在招投標過程中引入了符合標底的規(guī)定:復(fù)合標底=業(yè)主標底×50%+投標單位有效報價平均值×50%;復(fù)合單價=業(yè)主標底單項報價×50%+投標單位單項有效報價平均值×50%;如果投標報價超出或低于各投標單位報價平均值50%的投標報價不作為復(fù)合標底的計算依據(jù)。這樣投標單位投標報價時就會慎重考慮,據(jù)實報價。
為體現(xiàn)公開、公正、公平的評標原則,在開標前需要制訂詳細的評標程序和文件,規(guī)定評標紀律和保密守則、細化評分辦法和標準。通常以”綜合評估法“進行評標,即商務(wù)標分值占評標總分的60%,技術(shù)標分值占評標總分的40% 。通過對投標人的施工組織設(shè)計、業(yè)主關(guān)注問題的建議、投標人的不可替代施工人員、設(shè)備和同類工程工作經(jīng)驗、商務(wù)報價的合理性和完整性等方面進行綜合評價。
按照上述招標規(guī)定和評標細則所評出的中標候選人,不但在施工技術(shù)方案可行、設(shè)備裝備優(yōu)良、施工業(yè)績突出,而且報價處于中等偏低的水平,體現(xiàn)了國際通行的”合理低價中標”原則。
通過推廣工程量清單招標,可有效地降低和控制工程投資,提高工程造價管理工作的水平,有效地實現(xiàn)“公平競爭、風險合理分擔、投資的合理控制、提高工作效率提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平等項目管理目標。
三、項目實施階段
首先,嚴格合同管理,保證工程投資的有效控制。
1)所有合同必須經(jīng)過合同管理系統(tǒng)流轉(zhuǎn)審批,嚴格合同會簽制度,廣泛征求意見,避免合同條款的漏洞給成本控制帶來風險。
2)合同應(yīng)由專人負責保管,專人負責所有工程合同的審核、保管、存檔工作。
3)施工、監(jiān)理、設(shè)計等合同,均由造價部門負責組織會審、談判和簽訂;征地合同以及其他等合同,可以由業(yè)務(wù)主管部門負責組織,必要時造價部門應(yīng)參與合同談判過程。
4)合同會簽記錄、合同變更備忘錄、合同價格的形成依據(jù)等原始記錄要隨合同一起保管,做到合同責任的可追蹤性。對于談判發(fā)包的合同,談判過程的書面記錄應(yīng)作為合同依據(jù)隨合同保存。談判過程中的報價文件應(yīng)由工程經(jīng)濟專業(yè)人員簽署和蓋章,作為合同組成部分保存。
其次,控制施工圖階段的設(shè)計變更,減少變更引起的索賠給工程成本過程控制帶來的不確定性。制定嚴格的變更、簽證管理程序,明確簽證責任,避免承包商的不合理索賠和虛假索賠。對工程量較大的現(xiàn)場工程量變更的索賠簽證,應(yīng)由工程專業(yè)人員在現(xiàn)場進行確認。對索賠簽證的時效性,在合同中作出明確規(guī)定,特別是隱蔽工程和土建工程等事后難以準確計量的項目,簽證人員要在施工前、施工過程中進行現(xiàn)場核查測量,變更項目完成后及時進行簽證確認。
再次,由于大型工程項目一般均為跨年度工程,所以要認真編制年度投資計劃,制定科學合理的資金使用需求計劃,認真編制季度投資計劃。根據(jù)工程項目的進度分析編報月度資金計劃,做到既保證資金的及時到位又最大限度地減少流動資金的占用。
最后,嚴格執(zhí)行目標成本責任制,根據(jù)工程總造價,采取指標分解的方式對工程概算和各項費用進行指標控制,并將目標成本控制責任落實到部門、落實到崗位、落實到個人,使工程成本控制達到全員管理、全過程控制,保證工程概算的完成。
四、項目結(jié)算階段
工程決算審核是一項十分重要的工作,它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益。對建設(shè)單位來說,要精打細算,盡可能降低工程造價;對施工單位而言,為了追求經(jīng)濟效益,通常多報結(jié)算以增加工程造價。因此,從某種意義來講,工程決算審核實際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員,不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序,而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系,唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外,造價人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識,既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議,又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外,造價人員還要有耐心細致的工作作風,經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況,掌握工程動態(tài)。
五、結(jié)論
根據(jù)上述分析我們可以看出,造價控制的各個環(huán)節(jié)均會對工程造價的形成產(chǎn)生影響,只有在項目建設(shè)的各個階段,采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù),細化初步設(shè)計概算,利用清單報價進行招投標、嚴格合同管理與材料管理環(huán)節(jié),據(jù)實控制變更簽證,合理進行結(jié)算,才能對工程造價的形成具有決定性作用,控制好這幾個環(huán)節(jié)就能有效控制造價。
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