“公開招聘的核心是公開”,“不采用公務員大規(guī)模集中統(tǒng)一考試錄用的辦法”,“建立符合事業(yè)單位特點的新進人員選拔聘用方式”,“把適合的人才在需要的時候選聘到合適的崗位上”……會議傳遞出的新精神,將實施5年的事業(yè)單位公開招聘制度,推向更加陽光、更加規(guī)范、更加科學的軌道——
變“點招”為“公招”:“陽光工程”深入人心
長期以來,受計劃經(jīng)濟體制影響,事業(yè)單位一直實行與機關相同的人事管理制度,新進人員主要采用國家統(tǒng)一分配、組織調(diào)配和吸收錄用等方式。這樣的選人用人方式,存在著選才視野狹窄、缺乏競爭機制、信息不公開、缺少客觀標準等弊端。隨著行政機關公務員制度、國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,事業(yè)單位人事制度改革提上議程。
2000年,中組部、原人事部印發(fā)《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》,明確提出在事業(yè)單位實行公開招聘制度。
2002年7月,國務院辦公廳轉發(fā)《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》,要求事業(yè)單位除涉密崗位等確需使用其他方法選拔人員的以外,都要試行公開招聘。隨后,內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、湖南、海南、寧夏、青海等省區(qū)市陸續(xù)開展公開招聘試點工作。
2005年底,在總結各地實踐經(jīng)驗的基礎上,原人事部頒布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,對事業(yè)單位公開招聘的范圍、原則、程序等作出了規(guī)定。從此,事業(yè)單位進人有了“規(guī)矩”。
公開招聘制度把事業(yè)單位進人從過去的由單位或領導“點招”,轉變?yōu)槊嫦蛏鐣?ldquo;公招”,得到了社會的肯定,受到了群眾的歡迎,被稱之為繼公務員考試錄用制度之后,干部人事制度改革的又一項“陽光工程”。
據(jù)不完全統(tǒng)計,5年來,全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1100多萬人,實際聘用154萬多人,聘用比約7:1.其中,江蘇省公開招聘人數(shù)超過了20萬人,上海、山東、廣東三個省市超過了10萬人。教育部、人社部、工信部、交通運輸部、體育總局、中科院等部門和單位公開招聘達到新進人員的90%以上。
“要規(guī)范公開招聘的主要原則、制度框架、基本程序和基本要求,建立統(tǒng)一的制度。各級各類事業(yè)單位都要在制度框架內(nèi)組織實施公開招聘。”人社部副部長王曉初在座談會上要求,尚未制定本地區(qū)本部門公開招聘實施辦法的,要在2011年3月份前制定出臺;到2012年,實現(xiàn)公開招聘制度在全國各級各類事業(yè)單位的全覆蓋。
截至目前,全國有25個省市區(qū)制定了公開招聘實施意見。中央國家機關有12個部門和單位制定了公開招聘辦法。遼寧、四川、陜西、寧夏等省區(qū)和一些地市,還出臺了公開招聘實施細則,初步建立起公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進人員的制度框架和工作機制。
通過公開招聘這個公平競爭的舞臺,一大批優(yōu)秀人才脫穎而出,事業(yè)單位新進人員整體素質(zhì)明顯提高。據(jù)對部分省市和國務院有關部門近兩年的不完全統(tǒng)計,地方通過公開招聘新進人員具有大學本科以上學歷的已經(jīng)超過了70%,部門新進人員具有研究生以上學歷的超過了80%.
“公開招聘的辦法好!”國土資源部人事司副司長李國繼深有感觸地說,“許多事業(yè)單位負責同志對我們說,公開招聘使他們少接了好多電話,少收了好多條子,少費了好多口舌,減少了很多矛盾。廣大應聘者普遍反映,公開招聘公平、公正、公道,大家都按程序走,憑本事說話,聘上聘不上都服氣。”
信息公開、過程公開、結果公開:公平正義落實到每個環(huán)節(jié)
平等就業(yè)是社會公平正義的重要體現(xiàn)。當前,我國就業(yè)形勢,特別是大學生就業(yè)形勢十分嚴峻。事業(yè)單位已經(jīng)成為僅次于企業(yè)的吸納就業(yè)的重要渠道。公開招聘無疑是社會公平正義最重要、最鮮明的體現(xiàn)。
“公開招聘的核心是‘公開’,只有‘公開’才能實現(xiàn)公平公正。”王曉初在座談會上明確指出。
程序規(guī)范是招聘公正的重要保障。各地各部門通過完善制度設計,嚴格規(guī)范程序,做到信息公開、過程公開、結果公開,把維護公平正義的原則落實到公開招聘的各個環(huán)節(jié)。
“信息公開是維護公正平等、接受社會監(jiān)督的前提。”廣東省人社廳黨組副書記、巡視員趙偉光介紹,為方便公眾查詢了解有關招聘信息,在廣東人事網(wǎng)懸浮式設立“事業(yè)單位公開招聘專題”,下設政策法規(guī)、招聘公告、考試結果等7個板塊,并直接鏈接各地市的公開招聘專欄。
青島市把報名條件審核作為第一道防線,采取集中審核的辦法,對不符合條件的一律不能報名參考,符合條件的不能拒報,有效防止了個別單位“因人畫像”或設置歧視性條件。每次招聘,主動邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、新聞媒體和監(jiān)察部門參與巡視。
“為體現(xiàn)公正公平,我們建立了社會人員參與面試旁聽制度和糾錯機制,應聘人員對考試成績、排名、體檢有異議的,可以申請復核或復查。”北京市人社局副局長宋豐景介紹,2001年,北京市將貫徹落實公開招聘制度列入?yún)^(qū)縣考核重要指標,對招聘工作監(jiān)管不力,出現(xiàn)應公開而未公開的違紀行為的,給予責任追究,扣除單項得分,違規(guī)進入的人員清退處理。
四川省人社廳副廳長徐毅列舉了這樣一組數(shù)據(jù):截至2009年底,四川省事業(yè)單位面向社會公開招聘8.1萬人,占事業(yè)單位新進人員的90.1%,招聘人員系農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)一般家庭人員子女的比例高達75.4%,應屆高校畢業(yè)生和服務基層的志愿者占92.5%,22歲至30歲的年輕人占88.1%.
實踐證明,公開招聘制度保證了事業(yè)單位選人用人上的公開透明,強化了社會和輿論的監(jiān)督,維護了公民的平等就業(yè)的基本權利,從制度上限制了以權謀私、權錢交易,提高了選人用人公信度。
招聘方式不搞“一刀切”:把合適的人才選聘到合適的崗位
近年來,個別地方將公開招聘簡單地等同于“凡進必考”,熱衷于集中組織大規(guī)模的統(tǒng)一考試,搞“一刀切”式的所謂“公共科目”筆試,對教學、醫(yī)療、科研、工程等專業(yè)技術崗位應聘人員統(tǒng)一進行所謂的“行政職業(yè)能力測試”,一張考卷定乾坤。這不僅違背了專業(yè)技術人員特點和成長規(guī)律,也不能滿足不同類型事業(yè)單位對崗位和人員的多樣化需求。
“考試是公開招聘的一種重要方式,但絕不是唯一方式。”王曉初在座談會上強調(diào),由于事業(yè)單位及其崗位、人員的多樣性,公開招聘也應根據(jù)事業(yè)單位及其崗位、人員的特點,探索不同的具體方式,核心是把適合的人才在需要的時候選聘到合適的崗位上。
近年來,各地在實踐中不斷探索公開招聘方式方法,初步建立了符合事業(yè)單位特點的新進人員選拔聘用方式。
江蘇、浙江、廣東等省對公開招聘統(tǒng)一部署,但對具體組織方式不作統(tǒng)一要求,根據(jù)實際需要和干部管理權限,由事業(yè)單位、事業(yè)單位主管部門或政府人社部門分別組織。單位規(guī)模較大,招聘崗位較多的,由事業(yè)單位自行組織。專業(yè)性強、招聘任務較集中的,由事業(yè)單位主管部門組織。事業(yè)單位規(guī)模較小且分散的,人社部門統(tǒng)一組織。
山東省根據(jù)用人單位的需求和招聘崗位條件的不同,采取有統(tǒng)有分的方式,靈活組織各類崗位的招聘。對初級崗位中共性較強的崗位,采取統(tǒng)一組織的方式;對其他崗位的招聘,采取筆試、專業(yè)測試、答辯、試講、實際操作、結構化面試等方式,具體內(nèi)容及科目根據(jù)崗位特點分別確定;對急需的高層次、短缺專業(yè)人才和具有高級職稱或博士學位的人員,采取直接考試或簡化程序的方式。
“事業(yè)單位承擔著為社會提供專業(yè)服務的特殊職能,我們十分注重對考生專業(yè)能力測試,突出招聘崗位的專業(yè)化特點。”青海省人社廳副廳長鐘振良介紹,青海省在公共筆試科目中,專業(yè)科目的分值比重占60%,同時,面試分值又占總分的50%.面試過程中,要求用人單位結合專業(yè)需求,通過實際操作、上臺講課、技能展示、演講答辯等方式,著重測試考生的專業(yè)技能。
“堅持因事?lián)袢恕⒌虏偶鎮(zhèn)涞脑瓌t,針對不同崗位采取不同專業(yè)科目考試和面試方式。”陜西省人社廳副廳長雷鋒濤說,招聘教師主要采取課堂試講;表演團體招聘,采取現(xiàn)場演唱演奏表演的方式;對衛(wèi)生專業(yè)的考生,采取面試答辯、病例診斷、實踐操作等形式;招聘編輯記者,采取現(xiàn)場采寫新聞稿件的形式;對于緊缺專業(yè)人才及艱苦邊遠地區(qū),可以經(jīng)考核考察合格后予以聘用。
著力當好“裁判員”:準確定位人社部門角色
“在事業(yè)單位公開招聘中,人社部門是當裁判員,而不是運動員。”王曉初在座談會上明確指出,人社部門要充分發(fā)揮好管制度建設、管指導規(guī)范、管監(jiān)督檢查、管招聘服務的職能作用,將工作的重心放在培育良好的制度環(huán)境、確立嚴格的操作規(guī)范、建立有效的監(jiān)督機制和提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務上。
山東省人社部門在招聘過程中注重嚴把“四關”:嚴格招聘人員計劃關,必須根據(jù)崗位空缺情況組織實施,沒有出現(xiàn)崗位空缺,一律不允許招聘;嚴格招聘方案審核關,對報名資格條件、學歷學位要求、面試人選比例等認真審查;嚴格組織實施關,加強對組織實施工作的指導和監(jiān)督;嚴格聘用備案關,未按規(guī)定新進的人員,一律不予辦理備案手續(xù)。
“對用人單位的管嚴不是管死、放權不是放任、嚴謹不是嚴禁,用人單位應該做的,由用人單位去做。”遼寧省人社廳副巡視員劉垠表示,一方面要加強對公開招聘的宏觀管理,從招聘計劃的審核,到組織報名、筆試、面試、考核、體檢、備案等環(huán)節(jié)都依法進行監(jiān)管;另一方面要充分發(fā)揮單位的用人單位自主權,招聘條件由單位根據(jù)崗位需要設定,具體實施由主管部門會同用人單位進行。
北京、上海等地主要提供公開招聘服務,定期組織分類的公開招聘考試平臺,事業(yè)單位根據(jù)實際需要自愿選擇。上海市充分利用上海職業(yè)能力考試院的資源,建立考試考務服務信息平臺,邀請有關專家完善考試題庫建設,向事業(yè)單位提供權威、高效、公正的考試考務服務,形成了良好的品牌。
人社部門應準確定位,合理把握,“有所為有所不為”,既要加強監(jiān)督管理,確保選人用人的公平公正;又要避免大包大攬,尊重單位用人自主權,激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。
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